转移支付制度与县乡财政体制构建

作者：阎坤

摘要：地方财政问题本质上不是一个技术性问题，而是一个制度创新问题，但自1994年至今，我们一直在技术的层面上进行，即税率的增降、税种的开征与停征以及收入共享的划分等，而从未考虑过用制度创新来解决县乡财政问题。虽然短期内技术层面的操作能解决暂时的表面上的矛盾，但从长期来看，往往酝酿着更深层次、更激烈的矛盾。制度上的创新要求一方面要逐步建立民主的理财机制，另一方面要重构县乡财政体制的新框架，明晰界定县乡两级政府事权，培育新的主体税种，下放税权并且加大转移支付力度。如果制度上的创新能够真正实行，那么县乡财政问题可望从根本上得到解决。

发文机构：财政部财科所金融室主任、教授、中国社会科学院农发所博士后

关键词：县乡财政转移支付制度创新Finance at County and Township levelTransfer PaymentInstitutional innovation

分类号： F812.2[经济管理—财政学]