耕地制约和政策局限：水利工程移民安置问题研究——基于江苏省的数据分析

作者：余文学,王丽娇

摘要：受耕地制约和“低补偿、重安置”水利工程征地补偿和移民安置政策局限的影响，江苏省水利工程移民现行“社会保障安置”，既不能保障“生产生活恢复”水利工程移民安置政策目标的实现，也面临诸多现实问题。究其原因：理论上存在征地补偿、移民安置、社会保障内涵不清；政策上出于土地、水利、民政等部门在移民安置政策中目的不协调、不互补等问题，导致现实中存在政策实施交织模糊和实践误区。针对江苏省人地矛盾突出，工业、城镇化和城乡一体化发展水平较高的省情，解决水利工程征地补偿和移民安置难题，必须构建“资本能力＋就业能力＋社会保障”的三元保障机制：即提高征地补偿标准，明确补偿资金分配，给移民以资金保障；建立系统性培训制度，提高移民非农就业能力，通过市场信息，引导移民就业或自谋职业来解决就业问题，给移民以生计发展保障；将移民纳入城乡社会保障体系，给移民以基本生存保障。

发文机构：河海大学公共管理学院

关键词：土地征收移民安置三元保障机制水利工程江苏省

分类号： F301.3[经济管理—产业经济]