政府主导农地流转能“增效保粮”吗？——基于地租乘数、成本变动和议价地位的一个分析

作者：尚旭东

摘要：顺应城镇化进程加快、农村劳动力转移加剧，农业兼业化，务农老龄化形势应运而生的政府主导农地流转，其出现尽管有看似合情合理的现实背景和行为逻辑，并能带来短期农地集中度增加。高质量耕地集聚、地利质量改善、谈判环节简化、时间成本节约等优势和便利。但长远看，将一元供求市场割裂为二元市场所诱致的“地租乘数”放大需求弹性并助推流转“溢价”，承包户议价地位提升引致“溢价”合力挤压流入方经营利润，而农产品天花板价格的存在则进一步限制流入方经营利润，助推“非粮化”倾向，增大国家粮食安全保障压力，加速流入方仅关注经营面积、忽视土地产出率，在意补贴数额等扭曲经营行为。究其原因，政府片面将小规模，分散化农地经营弊端归罪于家庭经营是其逻辑根源。误将农业规模经营当成农地流转经营规模是其直因，而热衷于所谓用工业化大生产理念谋划农地经营成其动机。

发文机构：中共农业部党校现代农业研究中心

关键词：政府主导农地流转地租乘数成本变动议价地位

分类号： F301.3[经济管理—产业经济]