农民“带地”城镇化：争议及其应对

作者：李飞

摘要：新型城镇化背景下,顺利推动农民城镇化必须厘清农民和农地的关系。学界对农民是否＂带地＂城镇化存在争议,指出＂带地＂城镇化不利于农民享有均等的农地承包权、不利于农业规模化经营。本文认为这两方面的风险可以通过政策设计加以避免。具体而言,在确保农民均等的地权方面,应坚持农地集体所有,严控农户农地承包权规模,放宽农地经营权规模,同时,确认农民的宅基地用益物权;在农业现代化方面,农业兼业化不妨碍农业现代化的实现,地租亦不影响农业规模化的实现,关键是制定规范合理的农地流转制度,划定地租的最高界限,同时,应加大国家支农力度和农业科技创新力度,使各种惠农政策真正服务于农业经营者,提升农业生产效率。

发文机构：华中师范大学社会学院

关键词：农民城镇化农地制度

分类号： F301.24[经济管理—产业经济]