法制悬浮、功利下沉、信任流失：乡村治理的三重困境分析

作者：张丽琴

摘要：本文将当前乡村治理的主要困境归结为法制悬浮、功利下沉和信任流失三方面。法制悬浮是国家法律制度在乡村社会中所面临的“嵌入不能”的尴尬，基层政权动作以及村级民主的实施均未能在法律框架下进行；功利下沉是基层干部以及农民的行事方式日趋功利化和政策化，追求短期效应和直接目的，尤其以乡村干部的维稳工作与草根农民的稳权行为最为突出；信任流失是干群之间信赖感弱化，农民心理承受能力降低、被剥削感增强以及干部对发展前景信心不足、自我认同感下跌的状态。以上三重困境制约着乡村社会发展，阻碍基层治理转型，为此，政府应对六十余年“法律下乡”的实效以及多轮乡镇改革的负面影响进行审视和反思，还应对新时期农民的思想状态及其转变予以高度关注。

发文机构：武汉理工大学文法学院

关键词：乡村治理困境法制悬浮功利下沉信任流失

分类号： C912.82[经济管理][社会学]