国内耕地休耕试点主要做法、问题与对策研究

作者：杨文杰,巩前文

摘要：党的十八届五中全会首次提出“探索实行耕地轮作休耕制度试点”，休耕是实施“藏粮于地，藏粮于技”的战略布局，对保障我国粮食安全和农业绿色转型具有深远意义。本文基于对地下水漏斗区（河北）、重金属污染区（湖南）、西南石漠化区（贵州、云南）、西北生态严重退化区（甘肃）等4大典型试点区域的调研，从休耕参与主体、实施技术路径、休耕补偿机制等方面比较归纳了具有区域特色的休耕治理方法。同时，研究发现各休耕试点区域实践中普遍存在经营主体参与不足、参与主体与补偿对象错位、补偿方式单一及缺乏有效监管等问题。为保障休耕试点的有序推进，进一步实现休耕试点的常态化制度化，建议提升农户休耕参与意识，鼓励新型农业经营主体发挥规模优势共同参与；拓宽以政府财政补贴、市场调节融资和社会资本注入的多渠道资金筹措方式，联合当地农村银行和第三方基金组织建立休耕专项基金；从补偿标准制定和比例分配出发制定差别化动态补偿机制；最后应加强各休耕利益相关者的监管，借助卫星遥感技术等监测手段，建立休耕审批、责任可追溯和效果评估的一体化监管体系。

发文机构：北京林业大学人文社会科学学院 北京林业大学绿色发展与中国农村土地问题研究中心

关键词：休耕试点参与主体技术路径休耕专项基金补偿机制耕地保护fallow pilot programsparticipating subjectstechnical implementation pathspecial fund of fallowcompensation mechanismfarmland protection

分类号： F323.4[经济管理—产业经济]