扶贫产业开发新思路：打造跨区域扶贫产业区

作者：巩前文,穆向丽,谷树忠

摘要：《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》把全国贫困地区划分为14个连片特困地区，力求打破以往的点式扶贫和区域限制。但是，扶贫产业发展仍旧受到行政区域的限制，各自为营。为此，从扶贫对象转变的视角梳理了中国贫困治理的历史演进逻辑，并提出打造跨区域扶贫产业区的扶贫产业开发新思路，即在充分尊重连片特困区的资源特点、产业特点的基础上，完全立足于产业发展，打破区域界线，实现资源的统一配置，提高规模效益、资源配置效率和扶贫效果。但是，当前打造跨区域扶贫产业区面临着内涵的科学界定、分工与协调机制欠缺、区内产业发展参差不齐、地方资金配套标准难以统一等现实困境。因此，需要把跨区域扶贫产业区建设作为中央单列扶贫项目管理、探索“联合体发展模式”、普惠与特惠政策相结合以及创新参与式产业扶贫模式等措施，促进跨区域扶贫产业区建设和发展。

发文机构：北京林业大学人文社科学院 中国科学院地理科学与资源研究所 农业部管理干部学院 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所

关键词：扶贫开发贫困治理跨区域扶贫产业区产业扶贫新思路poverty alleviation through developm entpoverty alleviationinter-regional poverty reduction industrial zonespoverty alleviation through industrializationnew w ay to alleviate poverty

分类号： F327[经济管理—产业经济]