新“双轨制”：中国精准扶贫脱贫的一种新形式

作者：雷文艳,谢小芹,简小鹰

摘要：第一书记扶贫脱贫制度是国家通过第一书记健全村级领导班子,把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的战斗堡垒,实践党建引导和统筹扶贫工作的新机制。受益于费孝通对中国政治生态分析而提出的“双轨政治”概念的启发,提出的新“双轨制”,指涉第一书记扶贫制度与村书记制度的新型“双轨”在贫困领域中的交汇、互动和嵌入。新“双轨制”大大提升了扶贫绩效,然而,也面临系列困境,基于公共政策视角,可从国家顶层设计、地方政府行为、乡村政权建设和基层社会的“四位一体”进行完善。新“双轨制”是对中国扶贫脱贫工程中新思路和新方法的一种尝试性总结和概括,期望为中国扶贫提供一种具有较强解释力的本土分析框架。

发文机构：中国农业大学人文与发展学院 广西大学公共管理学院 西南财经大学公共管理学院

关键词：新“双轨制”第一书记扶贫精准扶贫“双轨政治”new ＂double-track system＂First Secretarytargeted poverty alleviation＂double-track politics＂

分类号： F126[经济管理—世界经济]C913.7[社会学]