论我国农村土地权利冲突及对策——以农村土地发展权为视角

作者：李红娟

摘要：土地权利问题是目前我国农村的主要问题，即土地权利直接或间接衍生而来的权利需求和权益保障冲突等问题：公法和私法制度冲突，农民要求发展与土地制度安排的冲突，土地增值实际收益人与权利人冲突……这些冲突长期客观存在且是引起社会不安和隐患的重要因素，冲突实质是农民、农村土地权、农村经济三大主体要求发展，而现有制度安排不能满足或者适应这些发展的需求，基于有限土地资源之上的发展权的发展成了各方问题解决的关键。通过数据分析和法理研究，针对性地提出构建理性法律环境制度的对策，即明确农村土地权利的主体和客体，实现土地所有权和使用权分离，强化使用权，淡化所有权；明确土地增值收益群体和收益分配机制，建立和完善相应的行政管理制度；综合考虑全国土地资源价值标准，针对不同区域和经济发展情况制定不同价值标准和征地补偿标准，提供相对公平地权机制；确定农村土地发展权产权机制、程序及管理模式。土地发展权制度理性构建是土地权利相关问题解决的一条新的途径，不但能实现国家对农村土地的有效利用和控制，而且有利于对土地所有权人和经营权人的权益保护，实现社会公平。

发文机构：中国政法大学民商经济法学院

关键词：农村土地权利土地发展权制度安排权利冲突rural land rightrural land development rightconflict of land rightsystem arrangement

分类号： F301.22[经济管理—产业经济]