宅基地“三权分置”：基本内涵、功能价值与实现路径

作者：陈振,罗遥,欧名豪

摘要：实行宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”是我国新一轮宅基地制度改革的基本方向，但如何理解宅基地“三权分置”的基本内涵及其功能价值，并据此探索可能的实现路径仍是亟待解决的问题。本文借鉴承包地“三权分置”相关研究，首先诠释宅基地“三权分置”的基本内涵，并在探讨其产生的功能价值的基础上，进一步提出实现宅基地“三权分置”的可能路径。笔者认为，“三权分置”格局下宅基地农户资格权应定位为成员权，具有占有、收益和处分等权能；而宅基地使用权为用益物权，包含占有、使用、收益和处分等权能。宅基地“三权分置”可以实现产权明晰、价值显化、资源整合，制度完善等四方面功能价值。因此，探索宅基地“三权分置”，必须依据我国基本国情和农村实际，按照“落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地使用权”的原则，修改相关法律法规，同时还要加强配套政策设计，具体包括推进宅基地农户资格权和使用权登记制度、实行宅基地农户资格权有偿使用制度、建立宅基地农户资格权有偿退出机制、构建宅基地使用权抵押运行机制、健全宅基地“三权分置”风险保障措施。

发文机构：南京农业大学土地管理学院

关键词：宅基地“三权分置内涵功能实现路径

分类号： F301.1[经济管理—产业经济]