农村土地“三权分置”的法律制度构造

作者：方婷婷,吴次芳,周翼虎

摘要：农村土地“三权分置”是经济学主导农村土地改革政策的形象表述，该学说能很好解释实践中农地流转现象。但经济学界对于“三权分置”实施可行性的解释，主要以西方产权理论为基础，以权能分离理论为指导思想。这种经济学逻辑并不符合当前的法律逻辑。法学界针对经济学界权能分离理论的“三权分置”展开了批判，提出承包权与经营权分离，事实上是对农地所有权用益权能的再分割，有悖所有权的整体性特征。但法学界“基于文本寻找解释”的研究思路，决定了其无法对现实当中大量存在的违背规范性土地承包、农地流转的现象做出解释。在分析经济学和法学关于农村土地“三权分置”政策的理论解读的基础上，设定土地承包权为成员权，创设具有物权效力的土地经营权取代原土地承包经营权，这种土地产权制度符合物权分离逻辑，能够在法权构造上自洽。在立法技术和修法成本上具有优势。

发文机构：浙江大学公共管理学院 南京农业大学土地管理学院

关键词：土地法学三权分置土地承包权土地经营权农地流转

分类号： F301.1[经济管理—产业经济]