论新常态下的粮食安全：中国粮食真的过剩了吗？

作者：朱信凯,夏薇

摘要：中国粮食生产实现“十一连增”，社会上出现了粮食过剩的舆论，有些看法甚至认为应该取消农业补贴，放开土地流转和耕地使用。针对当前的粮食供需平衡关系从以下4个方面重新展开分析和探讨：“粮食安全”概念的内涵和外延；供需关系的评估标准和方法；供需关系的时空变化以及不确定性风险。分析认为中国粮食不仅没有过剩，而且存在巨大需求缺口，具体表现为功能性缺口、质量性缺口、增长速度缺口和结构性缺口。目前普通认同的“紧平衡”是政府持续高强度扶持政策下的假性均衡，市场存在扭曲。中国作为一个快速发展的经济和人口大国，供与需的内涵是动态发展的。短期不平衡是恢复到长期相对平衡的必然过程，是当前粮食供需关系新常态。更重要的是，必须将保障“食物安全”取代“粮食安全”作为新的战略目标。在当前形势下，不宜宣导“粮食过剩论”，否则容易导致政策失误和国家安全风险。

发文机构：中国人民大学国际学院 中国人民大学农业与农村发展学院

关键词：粮食安全食品安全粮食价格粮食过剩grain safetyfood safetygrain pricegrain surplus

分类号： F327[经济管理—产业经济]