城乡一体化中农民工的劳动社会保障与土地承包权益问题研究

作者：陈会广,卢婞,刘忠原

摘要：农民工问题是农民问题乃至三农问题在城乡二元格局下由乡村向城镇的衍生,突出表现为农民工难以享有与城镇居民平等的基本权益。城乡居民享有平等的基本权益,是实现城乡一体化和融合发展的前提,也是推进农民工市民化的关键。本研究以江苏省城乡一体化为背景,针对2010年在宁务工人员的工作状况、家庭土地处置、土地承包权益保障情况调研收集的有效问卷1062份,将调查结果放在江苏省与南京市城乡一体化发展的现实中进行考察,并与全国《2010年农民工监测报告》进行比较,发现:(1)城乡差距仍然是城乡一体化发展的突出问题。缩小城乡收入差距,实现城乡居民收入均衡化,任重道远。而且,农民工的工资待遇与城市居民相比,存在严重失衡和事实上的不平等,正在城镇内部形成新二元格局,影响农民工市民化的推进。(2)与全国层面的调查数据比较,南京市农民工务工状况并不容乐观。受访农民工的文化程度以初、高中为主,建筑业和制造业仍然是其主要就业领域,他们就业不稳定、工资待遇低下、融入城市的物质资本匮乏,致使农民工在城乡之间钟摆式转移。(3)农民工在劳动社会关系保护上处于弱势地位,被拖欠工资的农民工主要还是集中在建筑业(占27.16%)和制造业(占30.16%),劳动合同签订比例不高(仅占20.27%);社会保障体系难以覆盖,参保比例低于20%;劳动政策与社会保障的协同治理不到位,离劳动关系与社会保障对其市民化的托底还有很大距离。这种依靠非均等化基本公共服务压低成本推动城镇化快速发展的模式注定不可持续。(4)农民工在面临上述不利的局面下,对城市生活与工作并没有一个稳定的预期,保有土地成为其规避失业风险与防御生存威胁的重要策略。土地带来的租金收益以及补贴等转移性收入可以提升农民工的整体社会福利水平,弥�

发文机构：南京农业大学公共管理学院 南京农业大学农村产权与集体经济组织研究中心 University of Georgia

关键词：城乡一体化农民工劳动关系就业社会保障土地承包权益the integrated urban-rural developmentmigrant workerslabor relationshipemploymentsocial securitycontracted land use rights

分类号： F299.2[经济管理—国民经济]F323.6[经济管理—产业经济]