农村集体建设用地流转乏力因素分析:兼论促进农民分享增值收益

作者：诸培新,王敏

摘要：研究目的:分析我国集体建设用地流转不畅的制度与经济原因,提出促进其流转与增加农民收入的对策建议。研究方法:文献归纳、逻辑推理与部门调查法。研究结果:可供合法流转的存量集体建设用地少和增量集体建设用地形成困难;集体建设用地权能不健全,土地抵押融资困难;政府担心集体建设用地流转放开会增加耕地保护与土地征收难度;集体建设用地流转收益不能分配到农户,对农民增收直接效应低。研究结论:建设用地流转市场中土地供给不足;用地者集体建设用地流转需求不足;政府对集体建设用地市场建设不积极;集体建设用地流转收益分配不合理。改革建议包括:借鉴广东'三旧'改造经验,拓展存量建设用地可流转范围;改革一次性长期流转的做法,实行'长约短租'的年租制流转形式,盘活二次流转;鼓励村集体通过增减挂钩等获取增量可流转集体建设用地;健全土地权能,支持集体建设用地抵押融资;股份化改造集体资产,农民按股份分享集体建设用地流转收益。

发文机构：南京农业大学公共管理学院

关键词：集体建设用地流转农民收入增加制约因素collective construction landtransferinfluencial factorsreform

分类号： F321.1[经济管理—产业经济]